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 從《馬關條約》看李鴻章的國際法意識

 
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diaoyuislands
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發表發表於: 九月 星期四 17, 2015 11:11 am    文章主題:  從《馬關條約》看李鴻章的國際法意識 引言回覆

       從《馬關條約》看李鴻章的國際法意識

                    鄭海麟   

 

     今年是《馬關條約》割讓臺灣120周年,同時也是臺灣回歸中國70周年。當年割讓臺灣之際,出席簽約的頭等全權大臣李鴻章,曾試圖在條約的中文版本堨H無條件讓出臺灣的“管治之權”來挽回“領土主權”,可惜為日方代表伊藤博文識破未能成功,內中隱秘鮮有人道及。不過,我們如仔細比較《馬關條約》的中、日、英三種條約文本並不難看出。

    如前述,從《馬關條約》的中文版本來看,當年清朝政府客觀上並沒有從國際法的意義上將臺灣、澎湖列島的領土主權割讓給日本。這是否屬李鴻章個人的主觀意識所為?還有待挖掘更多的史料加以證明。據筆者的初步推斷,其中有兩種可能。一是由於李鴻章本人的國際法知識不足,分不清主權和治權的區別,因此在起草《馬關條約》時,籠統地將臺灣、澎湖列島的“管理之權”(即國際法意義上的“治權”)割讓給日本。不過,日本的全權代表伊藤博文和陸奧宗光是熟悉國際法的,在條約起草的當天,便發現中文版本有問題,因而急忙起草了《議訂專條》加以補充說明。另一種可能是,李鴻章十分熟悉國際法。在條約中只是將臺灣、澎湖列島的治權讓出而力挽主權,或者為日後收回臺灣、澎湖列島的領土主權埋下伏筆和留有餘地。如果情況是後者,則說明李鴻章在弱國無外交、強權即公理的國際環境下,試圖運用自己掌握的國際法知識,為挽回國家主權盡力。果如是,則李鴻章還不失為一位忠君愛國的能臣。為此,有必要對李鴻章的國際法知識做一番驗證和考察。在此之前,吾人又必須首先考察國際法輸入中國的歷史過程。

    考國際法輸入中國的歷史,不能不提到一八六四年由京師同文館總教習丁韙良(W.A.P.Martin)翻譯出版的《萬國公法》。據國際法學者丘宏達教授的研究,清廷於一八六二年設立同文館後,聘請美國傳教士丁韙良為總教習。丁氏想將西方的國際法知識介紹給清廷,因此曾擬將瑞士人滑達爾(Vattel)所著的《國際法》(Le droit des gens)一書譯為中文,後因受美國駐華公使華德(John E.Ward)的勸告,改譯美國人惠頓(Henry Wheaton)所著之《國際法原理》(Elements of International Law)。譯成之後,由美國公使蒲安臣(Anson Burlingame)介紹呈送總理衙門,要求出資刊行。經清廷派人將稿修正後,於一八六四年(同治三年)正式出版,題名為《萬國公法》。該書第一卷第二章標題〈邦國自主之權〉,即明確闡述國際法有關“主權”(Sovereignty)的概念,謂各國共遵萬國公法宗旨在於自保主權。而各國自保主權亦當尊重他國主權,此乃諸國所承認,亦即公法所能持平之要項。關於“主權”之定義,《萬國公法》界說如下:

“治國之上權謂之主權,此上權或行於內,或行於外;行於內,則依各國之法度,或寓於民,或歸於君。論此者嘗名之為內公法,但不如稱之為國法也。主權行於外者,即本國自主而不聽命於他國也。各國平戰交際,皆憑此權。論此者嘗名之為外公法,俗稱公法即此也。”        上述“主權”概念,用今天的話來解釋,即謂主權乃國家之最高權威,這種權威,對內表現為國內法,對外表現為國際法。在國家之間的關係中,主權意味著不聽命於他國而獨立。主權在民,即為民主國家;主權在君,則為君主國家。

    李鴻章作為長期主持清廷外交事務的重臣,《萬國公法》自然是必讀之書。事實上,有大量資料顯示,李鴻章在主持清末外交事務期間,十分重視國際法,並且充分認識到運用國際法與西方列強交涉的重要性。例如,一八七四年,荷蘭公使提出由該國出面在中國設立救生船隊。李鴻章明確提出船隻必須由中方管轄,其理由是沿海離岸十里均歸本國管轄。一八七五年日艦到朝鮮沿海擅自測量其海道而被朝鮮炮臺轟擊,日本公使森有禮向中國提出抗議,李鴻章予以駁斥,認為兵船測量他國海岸違反了萬國公法。同年中英因馬嘉理案發生嚴重交涉,在英國公使威妥瑪以下旗宣戰、斷絕外交關係、增派軍艦來華的要脅下,李鴻章巧妙地利用萬國公法挽回決裂之局。一八八四年,李鴻章又按照國際法保護了中國輪船招商局的船隊,同時指出:“西國公法,以兩國訂立條約為重”。可見李鴻章早在甲午戰爭前,便意識到國際法己經成為現代國家間的重要規則,應該利用國際法維護國家利益的道理。正因為李鴻章熟悉國際法和相信國際法的約束力,在清末官僚集團中,公認李鴻章乃是最善於同洋人打交道的人。每當國家面臨存亡危急之局,清廷必然要李出面承擔“人情所最難甚堪”之事。甲午戰敗,李鴻章臨危受命前往馬關議和,在春帆樓遇刺,便是其中一個事例。據此,論者有謂李鴻章確實為中國近代外交的 “第一人”,誠不虛也。

根據以上的分析,筆者傾向于認為李鴻章熟悉國際法,在起草《馬關條約》時,有意識地僅將臺灣、澎湖列島的治權轉讓給日本,為日後收回該列島的領土主權預留伏筆。這點也可從日方提出另訂<議訂專條>獲得反證。況且,李鴻章前往馬關議和時,還請了熟悉國際法和國際事務的美國前國務卿福士德做他的顧問。雖然,中日馬關議和結局以日本根據條約“合法”取得臺灣、澎湖列島的完全主權(full sovereignty)而告終,但從《馬關條約》的中文版本來看,清廷轉讓給日本的是臺灣、澎湖列島的 “管理之權”而非“領土主權”卻是事實。無論如何,李鴻章在馬關議和及條約起草方面,應該說是盡了心力的。
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