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《美日安保條約》無涉釣魚島辨

 
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diaoyuislands
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發表發表於: 四月 星期五 25, 2014 10:56 am    文章主題: 《美日安保條約》無涉釣魚島辨 引言回覆

《美日安保條約》無涉釣魚島辨

鄭海麟(香港亞太研究中心主任)

今次奧巴馬訪日,據來自東京外交圈的消息, “奧安會“的主要內容是商討美日兩國 “強化同盟戰略”。該戰略的核心在於向國際社會傳遞美日同盟在維護亞洲和平與繁榮方面起到的主導作用。安倍將強調推進其所謂 “積極和平主義”外交的意義,實質是為了配合美國重返亞太 “再平衡”戰略而制衡中國,共同反對所謂 “中國試圖憑藉實力改變現狀” ,尤其是在釣魚島問題上。當記者問及中日如果在釣魚島發生衝突、美國會不會援引《美日安保條約》協防日本時,奧巴馬略微沉思了一下,他作了以下的回答:

“日美安保條約第五條適用於釣魚島防衛。但是,我的上述觀點並不是什麼新鮮的東西,以前在訪問日本時,克裡國務卿和哈格爾國防部長都已經講過。我需要強調的是,在釣魚島的所有權問題上,美國政府沒有立場。但是反對單方面改變現狀的做法。奧巴馬說根據日美安保條約精神,日本施政下的土地都屬於日美安保條約的適用範圍。但是,我們期望日中雙方和平解決這一個問題,任何語言的挑釁,都不利於問題的解決。美國與中國也有著緊密的關係,中國不僅是亞洲也是世界重要的大國,美國支持中國的和平崛起。我們希望能夠遵守國家秩序和國際法的原則,不論國家大小,都應該保證其正當的權益。我會向中國直接轉達這一個資訊。我們祈願中國的成功,日中兩國在許多領域可以合作,美國也願意為改善日中關係做外交努力。”

    對於上述言論,日官員和媒體也高調應和,指稱「美方也認為尖閣群島在日本施政權下,因此適用於《日美安保條約》。」還表示:「如此一來釣魚島一旦發生甚麼事日美將聯合進行應對。」早前還有日本高官聲稱:「依據安保條約,奧巴馬總統對日本有包括核威懾力在內的防衛承諾。」可見日方在釣島問題上堅持強硬態度,背後的支撐是《美日安保條約》。
    以上奧巴馬的言論及日本官員說法,似乎1960年簽署的《美日安保條約》有明文規定釣魚島屬該條約涵蓋範圍,實際上並無此事。查《美日安保條約》共五條,其中第一條規定:「在《和平條約》生效的同時,經日本國許可、美國接受,美國的陸、海、空軍有在日本國內及其領海駐紮的權利,因這些軍隊有助於維持遠東國際和平與安全。並且,當外部武力攻擊危及日本國的安全以及鎮壓由一或二個外國干涉、煽動而引起在日本國的大規模內亂及騷擾時,日本國政府有理由明確請求美國駐軍之援助。」
    上引第一條為《美日安保條約》主要內容,其餘四條為第一條的附加及解釋條款。該條約由美日於1951年9月8日在美國三藩市簽字,1960年修訂確認。很明顯,《美日安保條約》附屬在《舊金山和約》之下,同時生效。因此,欲明瞭《美日安保條約》是否適用於釣魚島,首先又必須弄清楚《舊金山和約》中是否明文規定釣魚島屬日本領土。
    查1951年簽署的《舊金山和約》全文共有七章二十七條,正文用英語、法語、西班牙語、日語作成,其中第二章「領域」部分涉及中日疆界問題,明確寫出,日本已放棄了台灣和澎湖列島以及南沙群島、西沙群島。同章第三條(西南諸島及南方諸島)部分又規定:「日本國對於美國向聯合國所作任何將北緯二十九度以南之西南諸島(包括琉球群島及大東群島),孀婦岩以南之南方諸島(包括小笠原群島、西之島及琉璜列島),及沖之鳥島與南鳥島,置於託管制度之下,而以美國為其唯一管理當局之建議,將予同意,在提出此項建議並就此項建議採取確定性之行動以前,美國有權對此等島嶼之領土(包括水域)暨其居民,包括此等島嶼之領水,行使一切行政、立法、司法及管轄之權力。」

以上條約1951年9月8日簽字,翌年4月28日生效。但根據以上條約,並無涉及釣魚島或「尖閣群島」。當年,日本政府對該條約作了極為詳細的「解說」,其中在解釋該「條約第三條的地域」時,明確指出:「歷史上的北緯二十九度以南的西南群島,大體是指舊琉球王朝的勢力所及範圍。」 (見東京每日新聞社刊《對日平和條約》,1952年5月) ,其中亦無涉及釣魚島。這一「解說」清楚地表明,《舊金山和約》規定交由美軍託管的範圍,不含釣魚島。
    既然《舊金山和約》無涉釣魚島,《美日安保條約》無疑不適用於釣魚島。日本聲稱擁有對釣魚島的主權,如果按《舊金山和約》規定,必須有足夠充分證據證明釣魚島自古以來即屬於「舊琉球王朝的勢力所及範圍」。否則,日本聲稱擁有主權在國際法上不成立。至於美日官員指稱《美日安保條約》適用於釣魚島,則是對條約過度引伸和不熟悉歷史的結果。美日官員須對自己不負責任的發言作出澄清。
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