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東海防空識別區之法理依據

 
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diaoyuislands
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發表發表於: 十二月 星期五 13, 2013 6:53 am    文章主題: 東海防空識別區之法理依據 引言回覆

東海防空識別區之法理依據/鄭海麟

2013-11-26 02:01:12|來源:大公網|我要分享
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  中國國防部本月23日宣布,即時在東海劃設防空識別區。防空識別區範圍,涵蓋釣魚島,所有進入防空識別區的飛機,要向中國外交部或民航局通報飛行計劃。

  東海防空識別區是根據1997年3月14日《中華人民共和國國防法》、1995年10月30日《中華人民共和國民用航空法》和2001年7月27日《中華人民共和國飛行基本規則》而劃定的。位於東海防空識別區飛行的航空器,必須提供以下識別方式:(一)飛行計劃識別。(二)無線電識別。(三)應答機識別。(四)標誌識別。

  隨?東海防空識別區的劃定,中國空軍隨即進行了首次空中巡邏。日本立即向中國提出強烈抗議,美國也表達「深刻關切」,稱此舉將升高區域緊張情勢,並承諾捍衛日本。中國政府對日、美的無理指責作出嚴詞反駁。

  事實上,對於釣魚島及其周圍海域的領有和管轄,中國政府已於1992年2月25日頒布了《中華人民共和國領海及毗連區法》(簡稱《領海法》),規定釣魚島列嶼周圍海域屬於中華人民共和國有效管轄的水域。該《領海法》第二條雲:「中華人民共和國領海為鄰接中華人民共和國陸地和內水的一帶海域。」「中華人民共和國的陸地包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、台灣及其包括釣魚島在內的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬於中華人民共和國的島嶼。」「中華人民共和國領海基線向陸地一側的水域為中華人民共和國的內水。」

  這部《領海法》雖屬中華人民共和國的國內法,但很明顯,它是對甲午戰爭中日簽訂《馬關條約》(1895年)作出的正面清算。《馬關條約》第二款第二項寫明將「台灣全島及所有附屬島嶼」永遠讓與日本;而《領海法》則清楚指明「台灣及其包括釣魚島在內的附屬各島」屬於中華人民共和國的陸地領土,據此,釣魚島列嶼周圍海域無疑屬「鄰接中華人民共和國陸地和內水的一帶海域」。

  根據國際間最具權威的《奧本海國際法》的定義:「一個沿岸國可以對其他海洋區域享有某些管轄權權利,如與領海連接的毗連區,還可以對大陸架及其海床和底土的資源享有某些主權權利和其他排他性權利;或者享有某種管轄和控制的優先權,如在捕魚區。」(王鐵崖等譯《奧本海國際法》);1982年通過的《聯合國海洋法公約》對這些權利作出更明確的規定:「第二條:領海及其上空、海床和底土的法律地位:1.沿海國的主權及於其陸地領土及其內水以外鄰接的一帶海域。」

  此外,《奧本海國際法》中有關國家領土的定義:「一國的領土包括在其疆界及管轄權以內的全部陸地與水域、地下與海下,以及上空。」所以領土包括三部分:(一)領陸,指疆界內之陸地,地面及地下都在內;(二)領水,指領海及國內水域,前者是國家領陸沿海一帶的海,後者是領陸以內不屬外海的各種水域;(三)領空,指領陸與領水的上空。

  根據上引《奧本海國際法》和《聯合國海洋法公約》的定義,中國政府對涵蓋釣魚島的東海劃定防空識別區,與國際法的相關定義是相?合和不矛盾的。更何況,根據歷史事實和《中華人民共和國領海及毗連區法》(此雖屬《國內法》),釣魚島列嶼屬於中國的陸地領土,中國對該領土的海域及其上空毫無疑問擁有管轄權和其他排他性權利。此次中國國防部在東海劃定防空識別區,範圍涵蓋釣魚島及其附屬島嶼,完全是在適合國際法的條件下根據國內法的一種維權行為。

  至於中國漁民在釣魚島列嶼周圍海域進行捕魚作業、中國企業在該海域進行資源開採,亦是符合國際法和國內法的有關規定的。

  中國政府有義務和責任保護中國漁民和中國企業在釣魚島列嶼周圍海域進行資源開採的權利,保障中國人民往來釣魚島列嶼的安全。否則便有維權不力或有法不依的失職之虞,難於向國人和歷史交代。另方面,中國漁民(包括所有中國人)亦有權利要求中國政府武裝保護他們在釣魚島列嶼周圍海域從事各種合法活動的安全。這是完全符合國際法和人類公理的正當要求。
  
• 責任編輯:大公網
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