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中國對南海諸島擁有最充分主權

 
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diaoyuislands
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發表發表於: 八月 星期日 03, 2014 8:46 am    文章主題: 中國對南海諸島擁有最充分主權 引言回覆

中国对南海诸岛拥有最充分之主权

 郑海麟(香港亚太研究中心主任)

       (一) 南海诸岛争议之来由

   日前, 南海诸岛争议愈演愈烈, 其缘起盖因菲律宾、马来西亚、越南三国分别于2009年5月13日前提出大陆架外界线申报的要求,引发南海争议国各方之抗议。争议各方可分为有效管辖主义与历史主义两种。目前争议各方因对日本在二战前对西沙和南沙群岛的控制及战后依据《旧金山和约》之规定放弃此两群岛的研究不足,故无法了解南海诸岛争议之来龙去脉。笔者认为有必要根据历史和国际法作出充分的说明。

    日本于1895年占据台湾、澎湖群岛后, 复于1910年代又开始染指东、西沙群岛,1930年代末出兵将东、西、南三群岛用武力兼并,并纳入台湾管辖。

    依据1951年9月8日《旧金山和约》第二条第(f)款之规定:日本放弃其在南沙群岛和西沙群岛之所有权利、名义和主张。该条约于1952年4月28日生效。由1910年至1952年,其间曾发生过:

    (1)1925年法国军舰入侵西沙群岛,1938年法国和中国发生对于西沙群岛领 有权之争执(其时法占据越南)。

    (2)1933年以后日本、法国和中国对于南沙群岛领有权发生过争执,日本武力占据南沙群岛,将其纳入版图,改为“新南群岛”。

    (3)日本于1952年《旧金山和约》中放弃南沙群岛和西沙群岛,1952年4月28日条约生效,是为“关键日期”。(基准日)

      (二)中国对西沙群岛之管治

1909年5月15日清朝粤督张人骏派广东水师提督李准前往西沙群岛巡行 ,共发现甘泉、珊瑚、深航等共14个岛屿,各为勒石竖旗命名。以后西沙群岛归由广东省崖县管理。1945年12月8日,国民政府在西沙群岛竖立台湾省接收木標。次年1月7日,中国对外宣布接收西沙群岛,法国表示异议。1945年12月至1946年7月12日,南海诸岛暂归台湾省管辖。1946年7月,中国行政院决定将三群岛改由广东省政府管辖。1947年12月1日,中国政府将南海诸岛划归广东省政府管辖。1949年6月6日,成立海南特别行政长官公署,南海诸岛改隶海南特别行政区。1950年5月8日,国民党军由西沙撤回台湾。1958年,中国政府发表领海声明时曾明确宣告南海诸岛是中国的领土。对此,越南范文同总理表示赞同。自二次世界大战后由中国政府收回,派出军舰、官员,将南海归入广东省管辖。在国际法上,这种行为就是行使主权的表示。当时,周边的国家没有提出异议。

      (三)日本、法国入侵西沙

    1936年日本军舰入侵西沙群岛,1939年3月,日军驱逐西沙群岛的若干小岛上的法国人,将西沙群岛改为平田群岛(Hirata  Cunto)。1931年12月4日,法国外交部致中国驻法使馆,称“西沙群岛自古为安南领土,根据是嗣德(Tu-Due)国王所撰的《大南一统志》卷六记载,阮朝初年设黄沙队以永安村(Vinton)70人组成,每年三月乘船至七洲岛鱼钓,八月回国,将所得贡诸京师。1816年嘉隆王正式管领该岛并树立旗帜。”并声称法国对于西沙群岛的主张是继承安南的权利。1938年6月15日,法国印支总督下令在西沙群岛建立“西沙群岛行政代表署”。隶属于承天省(Thua Thien ,在顺化地区),并派兵驻守珊瑚、永兴岛。

    1938年7月5日,法兵登陆西沙群岛,日本提出抗议,谓该岛系中国所有,中、日战事初起时法国曾向日本表示对中、法争议的岛屿不采取任何行动。并抗议法国违背上项默契。因该岛为日军封锁区 。 1945年日军战败后,法军于1946年占据西沙部分岛屿。1950年10月14日,法国将珊瑚岛之控制权移交给越南保大政府。实际仍由法军控制。

   在这里必须着重指出的是, 早在1934年12月21日,中国水陆地图审查委员会第25次会议作出了审定中国南海各岛屿中、英岛名的决议。1935年1月出版的《水陆地图审查委员会会刊》第一期,刊登《中国南海各岛屿华英名对照表》,审定公布了132个岛礁名称,将南海诸岛分成四部分:东沙岛(今东沙群岛)、西沙群岛、南沙群岛(今中沙群岛)和团沙群岛(今南沙群岛)。最南至曾母滩。此为中国首次将南沙群岛纳入版图。同年4月出版的会刊第二期刊印了《中国南海各岛屿图》。1948年初,内政部公开发行了《中华民国行政区域图》。

      (四)英国对南沙群岛的立场

    在1951年9月8日的旧金山和会中, 英国政府表明其对南沙群岛的立场云:“英国已经决定其官方立场是:和平会议中给予日本的条件是,在文字中应载明日本放弃该群岛的主张,应开放主权给英国、法国和未来对于该群岛有兴趣的国家,直至该真空被填补,以及某些声索国能够行使更为真实的和长久的主权为止。”

    旧金山和会,51国参加,48票对3票否决苏联、捷克、波兰提出的第一项建议日本承认中华人民共和国拥有西沙群岛及更南岛屿主权的提案,最后日本与48国签约,其中第二条第二款之规定有:“日本放弃对台湾及澎湖群岛之一切权利、权利名义与要求。”及第六款之规定:“日本放弃对于南沙群岛及西沙群岛之一切权利,权利名义与要求。”

      (五)中国政府对《旧金山和约》之合理解释

    台、澎是条约割让的领土,南海诸岛是武力兼并所得,日本必须将台、澎归还中国,是根据同盟国在《开罗宣言》和《波茨坦公告 》的要求;日本必须放弃西沙、南沙群岛,是出于英国的主张。1939年日本曾将南沙、东沙、西沙群岛并归台湾管辖,是台湾地方政府的一部分。日本放弃台、澎,必连带要放弃这三个群岛;日本与中国政府谈判放弃台、澎及南海三群岛,明示这些领土与中国有关连,否则不必在和约中提及西沙群岛和南沙群岛。这些群岛在法理上应与台、澎一起归还中国。

    在《旧金山和约》及《中日双边合约》签订之前,只有中国管辖及实际控制西沙群岛和南沙群岛,并制定官方地图。法国并没有在南沙群岛占领任一岛礁。亦无任何官方地图显示南沙群岛属于法国统治的越南,而越南亦未实际占领任何西沙或南沙群岛的岛礁。

    法国、菲律宾、越南都是在《旧金山和约》及《中日双边合约》生效日期(“关键日期”)之后才提出对南沙群岛的领土主张。故不应成为有效的主张。无论从“先占”或承接日本放弃领土或持续领有的观点来看,中国应是拥有南沙群岛最充分主权的国家。

    中国是因为日本放弃台湾而先取得台湾领土。因此,以“先占”而取得被放弃领土的理论不但适用于台湾,也适用于西沙、南沙。

法国在《旧金山和约》生效后还出兵占领西沙群岛若干岛屿,已严重违反《旧金山和约》的精神。直至1954年5月,法国在奠边府战争失败后才离开越南,他们所占的岛礁不能片面移转给越南,因这些岛屿已由日本在《和约》中宣布放弃,由中国“先占”所得和有效控制。故越南是不能从法国侵略的领土取得继承权,因为在旧金山和约签约会议上,与会国家没有支持越南的主张。

    在旧金山和约生效后,法国没有再占领南沙群岛任一岛礁,因此无从产生法国将其占领的南沙群岛移转给越南的问题。法国曾在1953年9月表示南沙群岛属于法国海外领土部管辖的领土,而不属于越南。从而可知,越南提出继承法国在南沙群岛的主权这一主张在国际法上无效。在1970年代侵占南沙群岛的菲律宾和1980年代侵占南沙群岛的马来西亚更无权领有南沙群岛的岛礁,因为他们都不是《旧金山和约》签订之“关键日期”以前的争端国。他们对西沙、南沙群岛的主权要求无效。

    中国自1945年12月起即陆续完成对西沙、南沙群岛的占领和行政管理。并派官治理。1951年9月8日《旧金山和约》签署到1952年4月28日生效,这段时间内中国对这两个岛屿的主权一直有效存在。根据“先占”及“保持占有”的国际法,中国对南沙诸岛拥有最充分的主权。

 
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